以法治力量守护中华文明精神标识

——《陕西省黄帝陵保护条例》解读

本报记者 王姿颐

省十四届人大常委会第十四次会议通过《陕西省黄帝陵保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》共5章31条，自4月1日起施行。

日前，省人大常委会法工委法规一处处长赵虹、新葡的京集团8814行政法学院（纪检监察学院）副院长井凯笛、西北大学中国思想文化研究所教授张茂泽接受记者采访，对《条例》进行深入解读。

问：《条例》的制定对加强黄帝陵的保护、管理和文化传承利用，彰显中华文明精神标识的价值具有里程碑意义，其特色亮点体现在哪些方面？

赵虹：一是文物保护和文化传承并重。与以往文物类立法不同的是，法规在明确文物保护的同时，彰显黄帝陵的历史、文化和社会价值，贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”新时代文物工作要求，一体推进文物保护、文化繁荣和文明传承。

二是总结文物保护经验，固化机构改革成效。省委、省政府于2017年批准成立省黄帝陵文化园区党工委、管委会，明确了黄帝陵的管理体制，优化了机构职能和人员编制，理顺了管委会与延安市及黄陵县的关系，厘清了省、市、县政府及有关部门在黄帝陵保护工作中的职能。《条例》将实践中已达成共识、行之有效的管理经验固化上升为法律规定。

三是保护对象的全方位覆盖。《条例》扩展了黄帝陵保护对象，构建了涵盖文物遗迹遗存与非物质文化遗产、古树名木与自然环境等多维度保护体系。在保护文物本体的同时，将保护区域内以黄帝手植柏、保生柏为代表的桥山古柏群等古树名木，黄帝陵祭典等非物质文化遗产，周边历史风貌和自然环境列为保护对象。

四是古树名木的科学与精细化保护。针对桥山古柏群的保护，《条例》明确规定，黄帝陵文化园区管委会应当对古柏群制定保护和养护管理制度，加强科学监测，做好安全防护，落实日常养护责任。

五是数字化与文旅融合的现代传承。《条例》推动传统文化资源的创新利用，如在文旅品牌培育方面，鼓励打造黄帝陵文化旅游IP，开发黄帝陵主题文创产品，促进文化与产业融合。

六是财政保障与社会参与并重。为解决黄帝陵经费保障不足、保障机制不畅等问题，《条例》明确了黄帝陵经费保障机制，要求各级政府将保护经费纳入财政预算，事业性收入专款专用，禁止侵占挪用；鼓励社会捐赠、志愿服务，黄帝陵基金会依法募资支持保护工作，形成“政府主导+社会参与”的经费保障模式。

七是法律责任与监督机制的刚性约束。《条例》以“负面清单”的形式明确列举了保护范围内的禁止行为和相应的法律责任。严格建设控制地带工程项目审批流程，明确建设控制地带的建筑物风格、色调、高度要符合黄帝陵相关规划要求，与黄帝陵的历史风貌和周边自然环境相协调，划清权利义务边界，体现“保护第一”的原则。

八是进一步规范祭祀活动。明确公祭典礼以“溯源寻根、凝心铸魂”为主旨，体现民族复兴、祖国统一、爱国主义的价值追求。

问：《条例》施行有什么重要意义？将对黄帝陵保护产生哪些积极影响？

井凯笛：《条例》施行具有重要的时代意义、现实意义，主要体现在三个方面。

一是《条例》进一步完善了黄帝陵保护的法律规范体系。从立法方面来看，《条例》的出台对黄帝陵保护从立法层面进行规范，秉持一贯的立法原则和主张，坚持科学立法、民主立法与依法立法。这能很好地推动黄帝陵保护立法体系性、规范化发展，为黄帝陵保护以及相关文物保护提供法律依据。

二是《条例》为黄帝陵保护的行政执法提供了更加科学有效的法规依据。例如，《条例》从保护规划、保护区划分、土地征收、保护对象、建设规定等方面作出规定，明确黄帝陵保护区分为保护范围和建设控制地带。黄帝陵保护涉及行政规划、行政许可、行政处罚等方面，《条例》针对黄帝陵保护中的重点难点问题进行规定，执法机关能够根据规定有效解决这些问题，有助于对黄帝陵依法开展系统性、综合性保护。

三是《条例》施行，能够很好地提升社会公众对于黄帝陵保护的法治认知。黄帝陵保护立法层级实现了从政府规章到地方性法规的转变，公众参与的理念在立法中更为突出，在法治宣传教育和行政执法过程中，社会公众会在参与中不断提升保护意识。

《条例》的施行，必然会对黄帝陵保护产生一系列积极影响。

首先，《条例》对传承好黄帝陵历史文化、做好黄帝陵知识产权和相关非物质文化遗产的保护、开展祭祀活动的具体要求等进行规定，有助于促进文化传承利用与创新。其次，立法将加大文物保护力度，保持黄帝陵的历史风貌和自然环境的真实性、完整性、协调性，明确保护范围内和建设控制地带内的禁止行为，进一步规范文物保护、发掘、传承和利用。最后，《条例》有助于促进社会各界对黄帝陵保护工作的重视和参与，形成全社会共同保护的良好氛围。

问：推进黄帝陵保护立法工作、保护好黄帝陵，是贯彻习近平总书记重要指示精神、弘扬中华优秀传统文化的现实需要。我们如何更好地理解黄帝陵的独特文化内涵？

张茂泽：黄帝的始祖地位包含了血缘层面的民族始祖、文化层面的文明始祖等意义。黄帝陵是黄帝的陵寝，是中华民族的圣地。

《史记》开篇《五帝本纪》中第一位历史人物就是黄帝。司马迁描述华夏立族、文明启蒙始于黄帝。黄帝确立为中华始祖，其意义有：一是中华民族始祖、共祖，这是中华儿女血缘基因认同，属于寻根问祖、追根溯源的本原意识；二是中华文明始祖、共祖，这是中华文化认同、价值认同，属于我国古代多民族国家统一意识。

司马迁认为黄帝实有其人，黄帝首次统一了北方中原地区，成为天下共主。孙中山题词：“中华开国五千年，神州轩辕自古传。创造指南车，平定蚩尤乱。世界文明，惟有我先。”根据《史记》，黄帝娶妻生子，颛顼、帝喾、尧、舜四帝都是黄帝的后代。这是说，中华各民族有共同的血缘基因。黄帝时期是中华文明大发明大创造时期。当时各种文明创造层出不穷，比如出现耒耜、陶器、水井、舟车，发明天文历法，建立国家，设置官员，创立礼仪制度，修德振兵等，还发明了文字医药、音乐舞蹈、丧葬祭祀等。

祭祀黄帝，有祭祖孝亲、忠诚爱国、尊崇文明等多重意义，可以强化中华各民族血缘认同、国家认同、文明认同等。

黄帝陵祭典，可以让海内外同胞共同肃立黄帝陵前，慎终追远、民德归厚；可以给华夏儿女提供一个平台，强化爱国爱家意识，抒发缅怀感恩之情，传承弘扬中华优秀传统文化；可以团结海内外华人华侨，铸牢中华民族共同体意识。

黄帝陵是中华文明的精神标识。我们有必要围绕黄帝陵独特而丰富的文化内涵，建设教育实践基地，筹建以黄帝陵为中心的国家文化园区，凸显中华文明的精神标识，展示中华优秀传统文化，进一步提升中华文化软实力。

【陕西日报】以法治力量守护中华文明精神标识——《陕西省黄帝陵保护条例》解读 https://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202503/27/content_902019.html